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外界的势力，并没有因为风国的休养生息，而停止对风国的觊觎。
就在风国全力发展中原的时候，一个不好的消息从东南沿海传了过来。
几只不知名的海盗团，频频攻击风国东南沿海的渔村与海港，船快人猛，来去如风，不仅劫掠财物，还时常登岸劫掠，弄得人心惶惶，损失惨重。
当地的驻军和水师曾数次围剿，但都因敌人对地形熟悉，身手敏捷而不能得逞。
更重要的是，从俘虏的海盗口中得到的情报，以及“暗羽”
叶无双的调查来看，这些海盗似乎并不是普通的海盗，他们的背后，似乎还隐藏着“夷洲”
甚至更远的“倭国”
。
他们中有些人是受人雇佣的，有些人本身就是某个国家的武装抢劫团伙。
“沿海不稳，迟早会成为心腹大患。”
陈烈听完汇报，眉头紧皱。
风国地处内陆，海上力量主要集中在长江、黄河上，对广袤的海洋却是一片空白。
“陛下，海寇虽然只是小问题，但如果放任不管，恐怕会越来越严重，影响到沿海居民和海路。”
周胤身为水师统领，对这件事格外在意，“而且，如果有其他国家暗中支持，恐怕不仅仅是劫掠这么简单。”
陈烈沉思良久，才下了命令：“令周胤统筹，将长江水师中的一部分精锐调出来，组建‘靖海营’，制造适合远海航行的战船，装备火器，清扫海寇，保卫国土。
同时，派人去夷州和倭国可能有关系的势力打探消息，宣布我们的主权，警告他们不能支持海盗，否则，我们会让他们付出代价！”
这是风国第一次将目光从陆上的争锋，转移到了未知的蔚蓝大海上。
一种全新的军事力量-海军诞生了。
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