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但是，在一般的场合，如果剩余额不能输出，那么生产者将仅按国内市场消费需要而生产，无意多生产，输入者亦将仅按国内市场消费需要而输入，无意多输入。
因此，供给此种商品的商人们，无日不提心吊胆，恐怕货物不能售脱，所以市场存货很少过剩，常是存货不足。
输出的禁止，限制了国内的改良与耕作，使谷物的供给，不超出本国居民的需要。
输出的自由，却使国内耕作事业推广，以供给外国。
查理二世12年第4号法令规定，在1夸脱小麦价格不超过40先令，而其他各种谷物的价格也与此价格成比例时，谷物输出不受禁止。
查理二世第15年，又扩大此种自由，即在小麦价格不超过每夸脱48先令时，允其自由输出；第22年，无论价格是怎样高，都任其自由输出。
诚然，在如此输出时，必须向国王缴纳港税，但因为一切谷物，在关税表中，评价很低，所以港税，对小麦仅为1夸脱1先令，对燕麦仅为1夸脱4便士，对其他各种谷物仅为6便士。
设置奖励金的威廉和玛利第1年那个法令公布以后，在1夸脱小麦不超过48先令时，事实上已不再征收这小额的税。
威廉三世第12年第20号法令，公然撤销这些小额的税，无论价格是怎样高。
这样，输出商人的贸易，就不仅受奖励金的奖励，而且比内地商人的贸易自由得多。
依照上述各法令中的最后一个，无论价格怎样，谷物都可囤积以待输出，但除非1夸脱价格不超过48先令，谷物是不许囤积以待国内售卖的。
上面说过，内地商人的利害关系，决不能和人民大众的利害关系相反。
输出商人的利害关系，却可能和人民大众的利害关系相反，事实上有时确是这样。
在本国正愁粮食不足时，邻国亦患馑，那输出商人的利害关系，或将使他把大量谷物输往邻国，大大加重本国粮食不足的灾难。
此等法令的直接目的，不是充足国内市场的供给，而是在奖励农业的口实下，尽量提高谷物的货币价格，使国内市场上的不足现象延续下去。
阻碍输入的结果，甚至在大大不足时，国内市场亦只能仰给于本国的生产。
在价格已高至1夸脱48先令时还奖励输出的结果，甚至在大大不足期间，国内市场亦不能享受本国生产物的全部。
在有限期间内禁止谷物输出，并在有限期间内免除谷物输入税的暂行法律，英国不得不常常采用，这事实上充分说明它的一般法律的不适当。
如果一般法律是适当的，那么为什么要常常停止施行呢？
倘若一切国家都采用输出输入自由制度，那么大陆内所分成的各个国家，就会像大国内所分成的各个省一样。
按道理，据经验，大国内各省间的国内贸易自由，不仅是缓和粮食不足的最好方法，而且是防止饥馑的最好方法，大陆内各国间的输出输入贸易自由，也是缓和粮食不足和防止饥谨的最好方法。
大陆越广大，大陆各部分间水运陆运交通越便利，其中任何部分遭受此两种灾难的可能性便越小。
一国的不足，很容易由另一国的丰足得到救济。
但不幸的是，完全采取此种自由制度的国家还极少。
谷物贸易的自由，几乎在一切地方，都多少受限制。
有许多国家，限制谷物贸易的不合理的法律，往往加重粮食不足那不可避免的不幸，直至成为可怕的饥馑灾难。
这种国家，对谷物的需要，是那么巨大、那么急切，所以邻近小国，若同时觉得自己粮食有些不足，要来供给它们，怕就会使自己陷于同样可怕的灾难。
因此，一个国家采用了这种最坏的政策，往往会使另一个国家认为，采用原来最好的政策，在一定程度上，是危险的、不慎重的行为。
但是，无限制的输出自由，对大国说，其危险性就小得多，因为大国的生产大得多，无论输出谷物量如何，其供给都不会大受影响。
在瑞士一州或意大利一小国内，也许有时还需要限制谷物输出。
但在英国和法国那样的大国，却不见得有这样的必要。
而且，不让农业家随时把货物运到最好的市场，显然是为了功利的观念，或国家的某种理由，把正义的一般法则丢开了。
立法者的这种行为，除了在迫不得已的场合，是不应该有的，是万难原谅的。
如果真要禁止，那就只有在谷物价格非常高的时候，才应该禁止其输出。
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