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即使从狭义角度看，民生问题仍然可以分为三个层次[4]：
第一层次是指普通百姓的基本生计状态，也就是我们通常所说的生活底线，或者可以称为“有尊严地活下去”
的基本条件。
具体包括：社会救济、最低生活保障、基础性社会保障、义务教育、基本公共卫生、基本住房保障等。
第二层次是指普通百姓的基本发展机会和发展能力，或者可以称为“有能力和有机会活下去”
的基本条件。
具体包括：促进充分就业、基本职业培训、消除歧视、公平合理的社会流动渠道、基本权益保护（如劳动权、财产权、社会事务参与权）等。
第三层次是指普通百姓基本生存线以上的社会福利，或者可以称为“有质量地活下去”
的基本条件。
具体包括：较高层次的社会福利（如公立高等教育的免费教育）、住房公积金、公民权利的全面保护等。
根据这样三个具有递进关系的改善民生问题的要求，以改善民生为重点的社会建设就必须包括以下六方面：优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，提高城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结。
容易看出，这些方面大有文章可做，甚至可以说永远做不完。
这也是民生问题年年提、年年解决不完的原因所在。
回顾过去，“军事斗争，阶级斗争，经济建设，分别在新民主主义革命、建国之后和改革开放后各领**30年，民生问题已经逐渐成为了（今天）中国新的最大的政治。”
[5]为什么这样说呢？归根到底，这是社会发展到一定阶段的必然诉求。
因为就在我国经济增长连年取得突破性进展的同时，“近年来，我国每年在基本民生（方面）的公共投入占GDP的比重逼近世界倒数第一”
，贫富差距在进一步加大。
如果民生问题处理不好，社会可持续发展将变成一句空话，甚至会引发社会动乱。
所以，当看到普通百姓抱怨生活艰难，有病看不起、有学上不起、有房买不起，“血汗工厂”
、“黑砖窑”
、“剖腹自医”
[6]等事件屡屡见报时，就应当知道部分民众的困苦已经到了非常严重的地步。
第二节 化解民生问题有六大途径
既然民生问题绕不过去，那么我国目前应当采取什么样的措施来化解呢？专家认为，这主要体现在以下六大途径[7]：
政府要进一步向“民生政府”
方向转变
也就是说，政府的主要职能应当是管社会，而不是管经济。
政府当然要管经济，但这只是从宏观上通过方针政策去间接管理，不是直接插手企业，更不能成为企业的主体。
政府主要是为弱势群体设立的，只有强化民生职能、转变为民生政府，才是名副其实的人民政府。
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