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在元首制伊始，元首仅仅对元老院行省总督进行建议性的指导。
至塞维鲁王朝时期，元首几乎控制了元老院行省和元首行省的所有行政权。
元首毫无例外地对元首行省总督和元老院行省总督发布指示，总督则必须主动向元首请示，执行元首的命令。
元首干涉元老院行省总督的人选安排。
狄奥·卡西乌斯声称，早先元老院行省总督是由元老院通过抽签的方式从候选人中任命的，后来有人管理不善，这为元首干预提供了理由，元首逐渐接管了所有元老院总督的任命权。
“元首亲自起草一份与元老院行省数目相等的总督候选人名单，让元老院从这些人中抽签选出”
[61]，与其说这反映了奥古斯都时期的情况，不如说反映了狄奥·卡西乌斯所处亚历山大·塞维鲁时期的现实。
图5.29塞维鲁元首全家像
第二，元首集中了财政权。
元首要加强对帝国的统治，就必须掌握足够的经济资源，拥有国家的最高财政权。
元首的财政集权，首先表现在元首地产的增加上。
元首的大宗地产来自对政敌财产的没收。
在塞维鲁统治初期，帝国经历了长达4年的内战。
内战后，塞维鲁处死了大量政敌及其支持者，没收了他们的财产。
此外，塞维鲁还继承了安敦尼家族庞大的财产，接收了一些社会赠予。
元首地产遍布高卢、西班牙和意大利。
以意大利的元首地产为例，据塔西佗记载，提比略时期，元首在意大利的地产很少；公元2世纪末期，大约有30%的意大利地产以这样或那样的形式归元首掌握；在塞维鲁时期，元首地产遍布意大利各地，以至于在意大利的8大区域都有管理元首地产的财务代理人（procurator）。
[62]为管理元首地产，塞维鲁专门设立新的财政机构——元首财库（fiscus），赋予元首个人财产与帝国公共财产类似的地位。
在卡拉卡拉时期，元首除了没收政敌的财产，还经常向个人和城市索取献礼和王冠金，征集大量的实物，设立新税，把以前5%的释奴税和遗产税增加为10%。
公元212年，卡拉卡拉把罗马公民权授予帝国全体自由民。
此后，行省居民除了缴纳原有的各种赋税以外，还要与罗马公民一样负担遗产税和其他各种税款。
其次表现在对帝国财政的控制上。
元首通过财务代理人管理行省财政。
在元首行省，财务代理人从一开始就取代财务官，负责财政收支；元老院行省的财务代理人起初只负责管理元首的私人地产，后来也获得整个行省的财务大权。
可见，财务代理人是元首控制帝国财政尤其是地方财政的重要工具。
在元首制时期，财务代理人的数量一直呈增长趋势，在奥古斯都时期为20多人，至塞维鲁时期已增至170多人。
[63]财务代理人数量的不断增加，说明元首加大了对帝国财政的控制力度。
更为重要的是，元首直接控制了国库的收入。
至塞维鲁王朝，元老院不再征收直接税，元首行省和元老院行省的收入皆被纳入元首财库。
公共财产和元首个人财产之间的实际区别业已消失。
第三，元首集中了司法权。
在元首制初期，元首与共和机构共同行使司法权。
对于民事案件，人们可以向执政官、行政长官申诉，也可以向元首及其官员上诉。
至塞维鲁王朝时期，罗马行政长官的司法职能缩小，其管辖范围也从整个意大利缩小至罗马城。
对于刑事案件，在元首制初期，除了元首法庭以外，陪审法庭、元老院法庭都可予以审理。
随着元首制的发展，陪审法庭在公元1世纪末期已经湮没无闻，以前由陪审法庭审理的案件皆转移到了元首法庭和元老院法庭。
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