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早在1848年12月，施瓦岑贝格（或者至少是他的亲信）就开始策划在匈牙利设置行政区划，并由维也纳直接管辖的计划。
作为第一步行动，弗朗茨·约瑟夫关闭了一贯在克罗梅日什召开会议的帝国议会。
别处的形势发展更加毫无征兆。
1849年3月7日早间，端着刺刀的部队闯进议会正在开会的城堡，封锁了所有出口，随后他们进行全城大搜查，逮捕了数名激进派议员。
弗朗茨·约瑟夫颁布了一部自己的宪法，以取代议会制定的宪法提案，美其名曰这样更加适合时代要求，减少了传统的教条思想影响。
这部由皇帝颁布的《三月宪章》，在某种程度上不失为一部优秀的宪法。
它为包括匈牙利在内的奥地利帝国设想了一个民选议会、一个中央政府，以及一位国王，体现了中央集权特色。
尽管皇帝依然手握重权，但多层选举机构的建立达到了权力下放的目的。
宪法还确认了此前帝国议会批准废除农奴制的决议，承诺实现司法公正，以及“各民族群体地位平等，其使用和培养本族语言和身份的权力神圣不可侵犯”
。
尽管拥有众多可取之处，但这部宪法的诞生只是一个可笑的闹剧。
弗朗茨·约瑟夫渴望建功立业，他被施瓦岑贝格的计划吸引，对于奥地利帝国加入德意志联邦，并成为政治领袖，从而在中欧创造一个庞大领土集团的全新前景如痴如醉。
为了赢得德意志诸侯对这一计划的支持，他必须摆出一副乐于接受法律约束的立宪派面孔。
然而，1851年年中，形势渐趋明朗，德意志的统治者们根本无意与奥地利帝国进行合并，而是倾向于对1814年法国战败后成立的联邦进行重建。
此时，弗朗茨·约瑟夫将羡慕的眼光投向了法兰西国王拿破仑三世，在皇帝充满艳羡的描述中，法兰西国王“将权力的缰绳牢牢攥在手中”
，这也令他的角色不仅仅是“一台只会签名的机器”
。
《三月宪章》的实施进展缓慢，有关地方民选政府的条款也被大幅删减。
最终，在1851年除夕夜，弗朗茨·约瑟夫颁布了一系列政令，合称《西尔维斯特专门法案》，彻底废除《三月宪章》，赋予自己制定法律的唯一权力（12月31日是圣西尔维斯特日；专门法案是法令的一种形式）。
这一政策更迭直到1852年4月施瓦岑贝格去世时，才得以彻底完成，彼时，弗朗茨·约瑟夫宣布自己全权代理首相职责。
《西尔维斯特专门法案》在奥地利开启了长达10年的新专制主义或新君主政治时代，也为弗朗茨·约瑟夫打上了深深的独裁烙印。
无论是新专制主义还是新君主政治，都是新时代政治术语——而在彼时，弗朗茨·约瑟夫操控下的政府被称为专制主义政权，或者更为确切地说，属于官僚专制主义，以皇帝通过行政机构行使自己的意志为主要执政特征。
而官僚体系内部也拥有自己的政治日程，他们致力于维持约瑟夫二世的改革计划，秉承着自上而下的国家治理和经济社会发展理念。
他们甚至还有自己的名称：“启蒙党”
。
在19世纪50年代，哈布斯堡的公务人员总数约为5万人，但其中包括大量初级和辅助人员。
约1万人从事高层“政治服务”
，他们大多受过大学教育，其中又以法学专业为主。
供职于高级职能部门的人员以开明的性格和自由的世界观著称，他们在读书俱乐部和1848年政治改革中所占比例远高于公务系统。
作为自由主义支持者，他们相信通过接受教育、推行司法公正、实行新闻与结社自由，以及消除经济管制，可以实现为个体赋权的目的。
他们将一个强大的国家视为自由改革方案的载体，并时刻准备为之做出妥协让步——新闻自由便成了早期的牺牲品。
然而，通过纵容国家的干预行为，官僚集团“养肥了这头巨兽”
，将它变成了一只邪恶的利维坦，最终吞噬了自由主义最初所倡导的个人自由。
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