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枢密院主管全国军政，一应军机要务，诸如掌握兵籍、控制虎符、调动军队等，都在主管之列。
为了制约武将，枢密院的最高长官枢密使却由不懂军事的文官担任。
三衙，指殿前都指挥使司、侍卫亲军马军都指挥使司、侍卫亲军步军都指挥使司，他们平时侍卫皇帝，负责仪仗，宿卫京师，或到外地更番戍守。
三衙平列分立，全都拥有兵权，却没有调动军队的权力。
也就是说，枢密院属务虚的军事机构，它拥有调兵大权，却没有可以指挥的士卒；而三衙有军队，却无调兵大权。
枢密院有权无兵，三衙有兵无权，它们相互制约，谁也别想拥兵造反。
而真正的军队指挥大权，最后全都归于皇帝一人。
为了防止类似自己的“黄袍加身”
事件出现，赵匡胤真是处心积虑到了极点。
不仅如此，赵匡胤还加强了禁军的建设。
宋初的军种共有三类，一是乡军，二是厢军，三为禁军。
乡军不属职业军队，战时为军，平时务农，实质上就是民兵；厢军即各州镇的地方部队，他们虽然庞大，但武器装备、兵员素质较差，战斗力相当薄弱；禁军过去基本上是皇帝的近卫军，主要负责皇帝的个人安全，而赵匡胤却在后周的基础之上将禁军整编为国家的正规部队，变为一支力量强大的中央军及核心力量，由三衙统领，担负着守卫京师、保护皇帝、戍守边疆、对外作战的重要任务。
因此，赵匡胤只要将禁军牢牢控制在自己手中，基本上就可以高枕无忧了。
禁军数目，据《历代名臣奏议》所载：“太祖即位初年，国家共有十二万。”
而到开宝后期，就发展到三十八万了。
这些禁军，平时大都拱卫在无险可守的首都汴京。
可以想见，这支只顾消费、没有生产的职业化军人集团将给京城造成多大的压力，也就难怪宋太祖提出迁都之议了。
赵匡胤早年讨厌读书习文，专骛练功习武。
可当他执掌政权后，却在全国上下，号召人们重文轻武：“我欲使武臣尽读书，使知为治之道。”
这固然与马上得天下不可马上治天下有关，但更重要的，还是担心人们重武，会危及他的政权统治。
宋太祖不仅以文臣主管州事，还用文官控制武将。
对此，他曾说道：“五代方镇残虐，民受其祸，我现在选派能干儒臣派往天下各州，即使这些人全部贪污腐化，也没有一个武臣危险。”
而问题的关键是北有虎视眈眈的契丹辽国，如果重文轻武成为一种风气与时尚，谁还愿意当兵打仗？军队哪来旺盛的斗志与强大的力量？
过去，禁军全部屯驻京师，自宋太祖将其改造为王朝的主力部队后，不得不采取“内外相制”
的办法分地驻军。
主要威胁来自契丹，他就将禁军约百分之六十六的兵力屯驻北方，百分之七驻扎南方，百分之二十七守卫京师。
为了将军权完全集于皇帝一人之手，赵匡胤还创立了“更戍法”
：除守卫殿前的诸班外，所有其他禁军都要按期轮换到某地戍守，将领自然也要不断调换。
常常是某位将领刚刚调到某军，还没有达到官兵相熟的程度，很快就被调往别处了，“兵无常帅，帅无常兵”
。
宋太祖的目的所在，就是防止将领动乱。
要想叛变，必先结成党羽；党羽间必有一个相互熟悉、了解的过程，只有慢慢加深感情才能形成。
而“更戍法”
常使得“兵不识将，将不识兵”
，就更不用说相互结党叛变了。
于是，对那些握有几千里地盘、上十万军队的重镇将领，宋太祖只要发出一纸诏令，就可让他们立时变为孤孤单单的“光杆司令”
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