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住在医院里的康世恩也在不停地抱病找石油战线的有关人士议论如何把石油从“资金短缺”
的困境中冲出来。
最后大家的想法基本一致，并逐步形成了“石油工业年产一亿吨的包干方案”
。
这套方案简而言之是：在国家对石油不增加投资的条件下，石油部“包干”
年产一亿吨原油。
但国家允许，在一亿吨以外，石油部增产和节约的石油全部由石油部自行出口，筹措的资金作为国家对石油投入的补充。
这个方案在当时“统支统收”
、“打酱油的钱不许买醋”
的体制下，是个“创举”
，也开创了石油工业改革的先河。
中央很快同意了这一包干方案。
同年5月14日，国家能委在余秋里的主持下，邀请国家计委、建委、经委、进出口委、外贸部、财政部、商业部、石油部、物资总公司、中国银行、建设银行等11个单位，共同商定了石油部超产原油的出口事宜。
至此，这个鼓励石油自主发展的“一亿吨包干”
方案正式出台，它对石油工业的持续发展发挥了重要作用。
要实现年产一亿吨的包干方案，第一重点是大庆油田。
自从60年代初发现并开发大庆油田以来，它一直撑起了祖国石油工业的“半壁江山”
，一天也没有松懈过。
大庆油田自从1976年起，就达到了年产5000万吨的规模。
在一亿吨包干的形势下，1981年8月，余、康经过反复斟酌，并把大庆的陈烈民、王苏民等领导干部和专家请到北京开了十三天座谈会，商讨大庆油田有没有可能在5000万吨基础上，再增产150万吨原油。
当时大庆没有新增后备储量，5000万吨产量已绷得很紧的情况下，要再突然增产这么多，无疑是有风险的。
一旦把大庆油田累垮了，局面更是不可收拾。
何况，为国家做出重大贡献的10万职工当时仍住在会战初期的干打垒房子里，生活情况基本没有多少改变，仍然十分艰苦，生产配套、矿区建设和生活上设施欠账很多。
但是，大庆干部、职工历来具有以大局为重的好传统，他们二话没说地接受了每年多产原油150万吨的任务。
第二个重点就是胜利油田。
作为全国第二大油田的胜利油田，自“四人帮”
垮台后，在会战指挥部刘佩荣、张兆美、焦万海、陈宾等人领导下，团结广大会战职工，奋力工作。
面对复杂的地质条件，叶大信、陈斯忠、钱凯、刘兴材等石油地质专家，带领广大科技人员，攻克一个个难关，使石油产量在1978年达到1946万吨，生产建设取得了突出成绩。
而后，由于资金不足，勘探工作量减少，原油产量逐年下降。
1980年冬，石油部副部长焦力人、黄凯与胜利油田书记陈宾等商议，认为要实现一亿吨包干任务，在稳住大庆之后，关键是要在胜利油田打一场“翻身仗”
，迅速遏制它的下降趋势。
而为了实现这一目标，石油部把在中原油田主持工作的李晔调回东营胜利油田工作。
国务院正式批准一亿吨原油包干方案后，石油部抓紧方案的落实。
1981年5月24日，康世恩离开医院正式到石油部上班。
他即派副部长焦力人、李天相、闵豫率领的专家工作组到胜利油田，和油田的领导干部一起，从资源、工程、经济三个方面听取汇报，经过反复讨论，初步拟定了胜利油田包干方案。
这个方案中，胜利油田1981年的生产指标是1590万吨。
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