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如此,翕然皆有所感发,知爱于君,而不可与为不善;亦将贤人众多,而奸吏衰少,刑法之外,有以大慰天下之心焉耳。
按:此篇立论极善,而文不免于冗长,此东坡少年体有未成处。
决壅蔽
苏子瞻
所贵乎朝廷清明,而天下治平者,何也?天下不诉而无冤,不谒而得其所欲,此尧、舜之盛也。
其次不能无诉,诉而必见察;不能无谒,谒而必见省。
使远方之贱吏,不知朝廷之高,而一介之小民,不识官府之难,而后天下治。
今夫一人之身,有一心两手而已。
疾痛疴痒动于百体之中,虽其甚微,不足以为患,而手随至。
夫手之至,岂其一一而听之心哉?心之所以素爱其身者深,而手之所以素听于心者熟,是故不待使命而卒然以自至。
圣人之治天下,亦如此而已百官之众,四海之广,使其关节脉理相通为一,叩之而必闻,触之而必应。
夫是以天下司使为一身,天子之贵、士民之贱可使相爱,忧患可使同,缓急可使救。
今也不然,天下有不幸而诉其冤,如诉之于天;有不得已而谒其所欲,如谒之于鬼神;公卿大臣不能究其详悉,而付之于胥吏。
故凡贿赂先至者,朝请而夕得,徒手而来者,终年而不获。
至于故常之事,人之所当得而无疑者,莫不务为留滞,以待请属。
举天下一毫之事,非金钱无以行之。
昔者汉、唐之弊,患法不明而用之不密,使吏得以空虚无据之法,而绳天下,故小人以无法为奸。
今也法令明具而用之至密,举天下惟法之知,所欲排者,有小不如法而可指以为瑕,所欲与者,虽有所乖戾而可借法以为解,故小人以法为奸。
今夫天下所为多事者,岂事之诚多耶?吏欲有所鬻而未得,则新故相仍,纷然而不决,此王化之所以壅遏而不行也。
昔桓、文之霸,百官承职,不待教令而办,四方之宾至,不求有司。
王猛之治秦,事至纤悉,莫不尽举,而人不以为烦。
盖史之所记,麻思还冀州,请于猛。
猛曰:“速装,行矣。”
至暮而符下,及出关,郡县皆已被符。
其令行禁止,而无留事者,至于纤悉,莫不皆然。
苻坚以戎狄之种,至为霸王,兵强国富,垂及升平者,猛之所为,固宜其然也。
今天下治安,大吏奉法,不敢顾私,而府史之属,招权鬻法,长吏心知而不问,以为当然,此其弊有二而已。
事繁而官不勤,故权在胥吏。
欲去其弊也,莫如省事而励精。
省事莫如任人,励精莫如自上率之。
今之所谓至繁,天下之事,关于其中,诉者之多,而谒者之众,莫如中书与三司。
天下之事,分于百官,而中书听其治要;郡县钱币,制于转运使,而三司受其会计,此宜若不至于繁多。
然中书不待奏课以定其黜陟,而关与其事,则是不任有司也;三司之吏,推析赢虚,至于毫毛,以绳郡县,则是不任转运使也。
故曰省事莫如任人。
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