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“边境已安，而兵不得撤”
者，有安之名，而无安之实也。
臣欲小言之，则自以为愧；大言之，则世俗以为笑。
臣请略言之：古之制北狄者，未始不通西域，今之所以不能通者，是夏人为之障也。
朝廷置灵武于度外几百年矣，议者以为绝域异方，曾不敢近，而况于取之乎？然臣以为事势有不可不取者。
不取灵武，则无以通西域；西域不通，则契丹之强未有艾也。
然灵武之所以不可取者，非以数郡之能抗吾中国，吾中国自困而不能举也。
其所以自困而不能举者，以不生不息之财，养不耕不战之兵，块然如巨人之病膇，非不枵然大矣，而手足不能以自举。
欲去是疾也，则莫若捐秦以委之，使秦人断然如战国之世，不待中国之援，而中国亦若未始有秦者。
有战国之全利，而无战国之患，则夏人举矣。
其便莫如稍徙缘边之民不能战守者于空闲之地，而以其地益募民为屯田。
屯田之兵稍益，则向之戍卒，可以稍减，使数岁之后，缘边之民尽为耕战之夫，然后数出兵以苦之，要以使之厌战而不能支，则折而归吾矣。
如此而北狄始有可制之渐，中国始有息肩之所。
不然，将济师之不暇，而又何撤乎！
所谓“利入已浚，而浮费弥广”
者，臣窃以为外有不得已之二虏，内有得已而不已之后宫。
后宫之费，不下一敌国，金玉锦绣之工，日作而不息，朝成夕毁，务以相新；主帑之吏，日夜储其精金良帛而别异之，以待仓卒之命，其为费岂可胜计哉！
今不务去此等，而欲广求利之门，臣知所得之不如所丧也。
“军冗而未澄”
者，臣尝论之曰，此将不足恃之过也。
然以其不足恃之故，而拥之以多兵，不蒐去其无用，则多兵适所以为败也。
“官冗而未澄”
者，臣尝论之曰，此审官吏部与职司无法之过也。
夫审官吏部，是古者考绩黜陟之所也，而特以日月为断。
今纵未能复古，可略分其郡县，不以远近为差，而以难易为等，第其人之所堪而别异之，才者常为其难，而不才者常为其易；及其当迁也，难者常速，而易者常久。
然而为此者固有待也。
内之审官吏部，与外之职司，常相关通。
而为职司者，不惟举有罪、察有功而已，必使尽第其属吏之所堪，以诏审官吏部。
审官吏部常从内等其任使之难易，职司常从外第其人之优劣，才者常用，不才者常闲，则冗官可澄矣。
“庠序兴而礼乐未具”
者，臣盖以为庠序者，礼乐既兴之所用，非所以兴礼乐也。
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