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富国强兵的理想一直萦绕在张居正脑海，王吉案一尘埃落定，张居正马上执行富国的第一步：整顿吏治。
一提中国王朝的吏治，“腐败透顶”
是人人脱口而出的形容词。
其实，“腐败”
是中国政治的常态。
之所以腐败，是天长日久、因循守旧的结果。
对于如何整顿吏治，张居正已有了想法。
不过1573年，张居正还未专制到极致，所以他找来杨博与吕调阳商量，一开口就奔主题：“现在的各个衙门都是一副场景，几个脑满肠肥的人指挥着一群面黄肌瘦的人，玩命办公。
文件堆满办公桌，新纸从东门进来，出去时就满满的文字。
实际上，他们整天都办不成一件事。”
虽是直奔主题，可杨博和吕调阳还是听不懂。
张居正循序渐进地说：“前几天翻看我帝国法典，发现太祖时期就有规定，凡是六科每日收到的各衙门奏章，奉了圣旨者，分门别类，送司礼监。
还有，各衙门奏章都要附写文本，五日后，送到相应的科注销。
还有，地方衙门，每年将完销过的两京六科文件，填写底本，送各科收存，以备查考……”
杨博听得头昏脑涨，打住张居正：“您到底想说什么？”
张居正笑了：“我是想说，为何明文规定的事，在现实中却销声匿迹？”
这也叫问题？吕调阳不禁觉得可笑：“很正常，法纪条文浩如烟海，时间一长，形同空文，这也是规律吧。”
张居正板起脸来：“这绝不正常!有法不依，不如无法，有令不行，不如无令!我想治理这股歪风邪气，你二位有何建议？”
杨博考虑了一下，慢吞吞地开口道：“我突然想到高公。”
这真是哪壶不开提哪壶，王吉案刚结束，“高拱”
这两个字对张居正而言是敏感词。
杨博并不是没脑子的人，怎么这时候提高拱？
张居正看着杨博，杨博还是慢悠悠地说道：“高公当年下大力气整顿吏治，结果得罪了好多人。
第一次离开内阁，就是因为这个。”
张居正释然，杨博说得没错。
在当时的明帝国整顿吏治，很冒险。
要整顿吏治，必须要在原有基础上重建制度和机构。
一旦重建，就会被切身利益者攻击违背祖制，这是大罪。
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