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吕调阳就有这种担忧，他试探性地问张居正：“不知您准备建立什么制度和机构呢？”
张居正坚毅地摇头道：“不必建立什么新制度和机构，天下之事，不难于立法，而难于法之必行!如果一项政策不考其终，做事不加屡省，当政者没有综核之名，做事者常怀有苟且之念，就算是尧舜复活、晏子为相，也难以有所作为。”
杨博点头叹息道：“张阁老说得对。
现在朝廷，每遇衙门言官议建一事，朝廷曰‘可’，置邮而传之四方，言官的责任就算完了，他们根本不必关心建议是否实行。
六部议除一弊，朝廷曰‘可’，置邮而传之四方，六部的责任就算完成，根本不必关心弊病是否真的被清除。
如此一来，所有的奏章题本都成一具空文，这就是程序腐败啊。”
吕调阳见说得很热闹，不禁激动起来：“是啊，我以为应订立严格章程，凡是朝廷政令、奏章题本，都应严格考察其执行结果，凡不能按时完成者，从严惩处。”
张居正笑了：“吕大人，你这又是订立新制了，就不怕那些人找麻烦吗？”
吕调阳哑然，尴尬地笑。
张居正说：“根本不必订立新章程，我担任首辅第一天就和皇上说过，遵循祖制。
《大明会典》里对这块早就有了规定，何必画蛇添足!”
杨博做吏部尚书多年，对《大明会典》倒背如流，此时不由得唉声叹气：“咱们又回到原点了，固然有规定，可如何监督执行啊？”
张居正说：“很简单。
各衙门制三本账簿，一本记载一切收文、发文的章程计划，这是原本。
在这许多的项目计划中，把例行公事无须考查的，全部剔除，再把剩下的制成同样两本账簿：一本送各科备注，完成一件，注销一件，如有过期未完成的，就由该科提出弹劾；另外一本送内阁查考。”
杨博听了，不禁大惊失色：“张阁老，您这是要把行政权和监督权都集中到内阁啊!”
吕调阳也听出来了：“张阁老，这可是破天荒的，皇上能同意吗？”
两人异样的神情并非一惊一乍。
自朱元璋废除宰相，设立内阁后，内阁就是皇上的秘书处。
阁臣没有行政权和监督权，只有建议权。
张居正这一招环环相扣，六科控制六部本是法律规定，然后用内阁控制六科，这无异于内阁控制了六部。
这并非是最困难的，最困难的在内廷，也就是冯保把持的司礼监。
人人都知道，任何文件，不经司礼监掌印太监的印，就不具法律效力。
所以从某一角度而言，是司礼监在控制着六部和六科。
张居正的“考成法”
表面看是为了提高行政效率，实际上是从司礼监手里夺权，然后把权力集中到内阁。
杨博和吕调阳很担心张居正说服不了冯保交出这一天大的特权。
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