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例如,1997年以来,英国工党政府一直把“教育、教育、教育”
作为政纲的口号,这表现了一种宏观的理论视角。
政府也有可能选择一种更具体的理论视角,例如,教育的“选择和多样化”
。
当然,现实中的选择和多样化通常只对某些社会群体有实效,但在理论上,这种教育原则是要指导全部教育政策的制定。
比如,德国的职业教育一直给很多国家教育决策以启迪,这种启迪带有很强的比较教育和教育借鉴的视角,但这种启迪基本上只是理论层面上的。
长期以来,英国对德国职业教育的成功非常关注,但事实上,由于英、德两国职业教育和培训在政治目标、教育提供的年龄和阶段、社会阶层关系以及社会发展状况等方面存在着差异,因此,英国很难模仿德国的职业教育体制。
可见,德国并不能为英国提供一种现实可行的职业教育模式,德国模式更多的是为英国教育改革提供了一种理论上的激励。
②现实的、实践的决策。
有些成功的教育政策和实践并不囿于历史文化因素,它们能被成功地移植到另一个国家并继续发挥作用。
例如,英国伦敦巴金和达格南区在20世纪90年代中后期学习瑞士数学教育的成功经验,在教学方法、教师培训和学校的学习材料等方面全盘模仿瑞士,数学教育成绩迅速得到了显著提高。
③虚假的决策。
一些政府教育官员短期出访外国后经常带回外国的很多教育新理念和新政策。
这种新奇事物对选民很有影响力,但没有在实际中借鉴实施的可能。
例如,20世纪80年代,美国的磁石学校曾经引起英国教育大臣肯尼思·贝克的特别关注。
在贝克主持推出的英国《1988年教育改革法》中,关于城市技术学院的政策建议就引进了美国磁石学校的很多特点。
但在该法案的实施过程中,城市技术学院并没有取得预期的效果,经过英国改造的模式也和美国本土的磁石学校模式有很大区别。
值得关注的是,美国建立磁石学校的初衷是缓解学校间和学校内的种族隔离和歧视,由此一些学生的教育机会实际上反而受到了限制。
所以,磁石学校是否有效解决了教育中的种族问题还是值得争论的。
查布和莫(Chubb&Moe)的研究显示,磁石学校只为少数学生提供了更多选择,并没能改变整体的现行体制,反而对一部分学校产生了消极的影响。
[48]
④力图快速解决的决策。
这恐怕是教育跨国吸引力所能引发的一种最危险的情况。
一个备受瞩目的例子是近年来南非急于引进外国“以成果为导向的教育”
。
这种备受争议的新兴教育模式原产于一些教育体制稳固坚实的西方国家,但那些国家至今并未广泛认可和实践这种新兴模式。
事实证明,以成果为导向的教育模式无法在南非得到切实实施。
南非1988年刚刚解除种族隔离,教育基本设施残缺不全,国情复杂,很难实施教育图景中那种庞大的、全国性的、需要迅速推行的教育试验。
(3)实施。
这一阶段关注的主要问题是决策出台的下一步是如何在本国具体实施?谁支持、谁反对实施?是国家还是地区层面?国家政策如何地区化调整?有何区域差异?我们首先考察外国教育模式如何被改造和调整以适应引进国的现实需求,改造后的教育模式在多大程度上适应新的国情,教育改革实施的速度如何,实施过程中有哪些重要的行动者,他们发挥了什么样的作用。
实施重大教育改革通常需要两个前提:第一,政府内部强烈认为现行的教育体制存在重大问题,必须通过重大法案来保证教育改革的实施;第二,政府和社会需要就如何改革达成广泛共识。
[49]教育借鉴在实施时必须改造外来模式以适应本国情况。
改造的程度取决于该国的众多国情因素。
例如,如果新的职业教育模式需要涉及学生的实习项目,则新模式也需遵从本国或当地的工业法规和工会条款;如果引入新的课程设置或课堂教学法,则经常需要改写教学课本,同时教师培训项目也应配合更新。
借鉴外国教育政策而进行的教育改革过程的长短,关键取决于外来政策的本土适应性。
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