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目前,学前教育是由三条不同的渠道提供的,主要包括公立机构、私立机构和第三部门,第三部门也就是志愿和合作机构。
公立学前教育机构是印度学前教育机构的主体,私立幼儿教育机构是印度学前教育的重要辅助和支持,而第三部门的幼儿教育机构为处境不利群体带来了福祉。
三、学前教育机构的覆盖面
印度有超过1.5亿的学龄前儿童。
尽管适龄儿童入园率在逐年增加,但真正能够进入学前教育机构的儿童数量却仍然有限。
统计数字显示,在公立幼儿教育机构中,2005年,全国参与学前教育的总人数是29253935人,学前教育的入园率为39%,儿童在学前教育机构的平均时间只有1.2年。
[7]这表明,印度只有将近25的适龄儿童能够接受早期保育和教育服务,而其中12左右获得公立机构的保育和教育,12则是在私立机构以及第三部门组织的机构中接受保育和教育服务并面临随时辍学的可能。
1999年,印度学前教育的毛入园率是18%;到2008年,毛入园率提高到47%。
[8]
印度各类学前教育计划和机构种类繁多,国家有选择地对其中一些计划进行重点建设并给予了较多的关注。
见表7-1和图7-1。
表7-1不同早期儿童保育和教育计划的覆盖面
图7-1印度学前教育公立和私立机构的比例以及构成
图7-1分别呈现出印度学前教育公立、私立和第三部门提供的学前教育的数量、覆盖人数以及比例。
四、印度学前教育的投入体制
在印度,因为其儿童早期保育与教育服务主要是政府职责,所以在投入方面也是以政府投入为主,其他渠道(国际组织的援助等)并重,共同负担印度的儿童早期保育与教育。
其中,公立学前教育覆盖的人群占据主体。
学前教育经费纳入国家财政预算,实行单项列支。
印度政府将学前教育经费纳入其国家“五年计划”
,涵盖了健康、保护、发展等在内的综合性预算项目。
儿童财政预算包括儿童保护、儿童健康、儿童发展与儿童教育(份额最大)这四项子预算[9]。
儿童财政预算是联邦总预算的一部分,随着国家逐步提升儿童的地位,对儿童的投入也呈现增加的趋势。
同时,为了保证儿童的财政预算能够切实提高儿童的发展水平,2005年《国家儿童行动计划》对儿童财政预算有如下说明:有具体的儿童财政预算和计划的部和司必须确保100%的投入,而且应当考虑到最广大的儿童群体,从而提升财政预算的使用效率。
图7-2显示的是从2003年到2008年儿童财政预算占联邦预算总额的百分比。
图7-2儿童财政预算占联邦预算总额的百分比
注:图中2007—2008年的联邦财政预算总额不包含4000亿卢比的非计划过渡资金。
图7-2显示了联邦财政预算对儿童预算增加的趋势,尽管预算的比例并不高,但四年之内,儿童财政预算的比例增加了一倍,这样的快速增长率显示了印度政府对儿童的关注以及对教育发展的决心。
图7-3和图7-4更加清楚地显示出四个领域中不同的配额,表达了2007年以及2007—2008年度关于儿童的财政分配和变化。
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