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第二节 政府机构(第6页)

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该金库分为“总银行”

和“专业银行”

两个部门。

国库长官在财政上的职责是征收辖区内工商业税收,各种税收测定和薪俸测定。

测定的结果由大政区总督下发给政区首脑和省区首脑,最后各地方议会任命的官员负责向纳税人公布税额和具体要求,完成税收。

原则上,大政区总督负责管理税收的征收和使用。

政区财务部门中有多种官吏分头管理,大政区总督则派遣省级巡视员对地方工作进行监督。

圣库伯爵主要负责管理国家金银矿、铸币厂和国家手工作坊,后者包括军械武器生产、高级服装的贵金属装饰、丝绸染色和成衣制作,他还负责发放军饷。

为了完成其复杂工作,圣库伯爵主管10个司,分别为教会事务司、岁入统计司、邮驿司、军饷司、铸币司、政区财政事务司、矿务司、工场司、军械司、皇帝服装司。

圣库伯爵在各个政区和省区设立办事处或代表,并有独立的运输系统。

圣库伯爵还监管国外贸易长官的工作。

各司内部管理体系完备,例如铸币司首脑铸币司司长直接控制各铸币厂,查士丁尼时代,设立君士坦丁堡、萨洛尼卡、迦太基和拉文纳四大金币厂,尼克米底亚、安条克、希吉库斯、亚历山大、车绳、卡撒基那六大铜币厂。

皇家私产长官负责国家土地的管理和地租的征收。

所谓国家土地理论上包括所有国土和附属国捐赠给帝国皇帝的土地。

有些地区,例如卡帕多利亚和比塞尼亚,几乎整个属于皇帝私产。

皇家私产长官后来被称为皇家私产伯爵,其下属官员再分为若干专门司,如土地转让司、地租司、土地出租司等。

他们在各省建立自己的工作机构,监督所属职权范围内的事务。

皇家私产部门设立独立的金库,其收入主要用于皇家各项开支,有时皇帝从该金库提取金钱用于公共事业。

由于拜占廷帝国早期历史上政府部门变动频繁,财政官员及其名称和职责时常变化,后人难于掌握。

据566年的资料,皇家私产部分为五个司:私产司、私产库、卡帕多利亚皇产司、(其它地区)皇产司和意大利皇产司。

意大利皇产司显然是查士丁尼胜利进行意大利战争的结果。

在皇帝周围的其他官员中,还有负责救济、档案、秘书等工作的官员,其中特别重要的是邮驿大臣,他的实际作用类似于外交部长,控制全国的国家公路和驿站,负责安排外国使节与皇帝的会晤,接待外国来宾,后来其职权扩大到负责安排大臣晋见皇帝的日程。

在拜占廷帝国中期历史上,邮驿总长的职权呈扩大趋势,而财政总管的地位不断下降,最终前者逐渐取代了后者的地位,邮政总长称号也变为大总管。

这种变化反映出拜占廷国家经济衰败,财政部门作用日益较弱的趋势。

拜占廷帝国驿站来源于罗马帝国时代遍布全国各地的邮驿制度。

拜占廷帝国早期皇帝重新组织规划国家邮驿系统,君士坦丁一世下令将道路分为用于商旅的商道和用于信使军旅的官道两大类。

前者因重于商货运输,规定使用牛车,而后者强调快速且通行规模大,规定使用马车和骡子。

除了信使外,官道上禁止任何人骑马疾行。

沿国家公路,设立了大量国家驿站。

《秘史》中记载,一般信使在一天内可以骑马通行五至八个驿站。

驿站中备有过往人员所需要的粮草和休息的房间,以及国家信使换乘的马匹。

驿站和道路最初由大政区总督下的邮驿官管理,后来转交总理大臣掌握,至7、8世纪专门处理邮驿事务的邮驿长官就上升为邮驿大臣。

驿站一度成为国家征收紧急物资的工作站。

由于驿站所需马匹、粮草等开支成为地方政府的沉重负担,这一体制后来难以维持。

宦官是专制君主制的产物。

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