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康熙时，保甲制“至是有司奉行不力，言者请加申饬”
①。
雍正四年，“康熙四十七年整饬保甲之后，奉行既久，往往有名无实”
②。
嘉庆四年，保甲“因循日久，视为具文，甚感办理不善，徒滋扰累，以致所管地方盗匪潜踪，无人觉察”
③。
保甲制推行伊始，就受到了绅士阶层强有力的抵制。
“大量的事实表明，绅士们阻碍了保甲制度的实施，并拒绝登录他们及其家属等情况”
，“以至于保甲制在中国南部地区的实施中，无疑地失败了”
。
④在反复而又艰难的尝试中，清王朝将绅士阶层置于保甲控制之下的企图终难实现。
地方官迫于绅士们的强大压力，也不能不承认他们具有超越保甲控制的事实，“十家保正长俱选之庶民，不及青衿衙役……其乡绅举贡监文武生员在本甲居住者，不必编于十家之内……惟将一户系某乡绅某举贡监衿，开明姓讳、籍贯、官职，附编本甲十家之后”
⑤。
当然，对于这种无视朝廷谕令的现状，清政府不得不加以申斥，要求地方官将绅士与平民一体编入保甲系统。
咸丰元年（1851）清政府上谕称：“保甲……每以门牌编氓小民……有司忽于巨室，而专查散处小民。
……故欲于保甲皆真确，必当视民绅无偏视也。”
⑥
然而，仅凭皇帝的谕令，也不能改变“地保等贱役也，甲长等犹之贱役也”
①与“非官而近于官”
的绅士之间的差别。
事实上，绅士凭借封建社会所赋予的等级、功名身份，抵制等若“贱役”
的保甲长的控制，并非难事。
咸丰年间，知县刘玉如似乎洞悉到了这一问题的症结，提出应该提高保甲长的身份，给以顶戴：“本朝军功品级从事戎行者，随时以示鼓励不少。
……可否援照此例，酌为变通，于举充保正甲长时详请分别给予顶戴……”
②不过，这位书生出身的知县却未能意识到，由一个文明长久孕育出的等级身份结构，并不会因一时的微议而有所更张。
不久，这位知县的上司就对此请求做了不容置疑的批示：“慎选保正甲长给予顶戴，前人亦曾有论及之者。
然其实保正甲长应差当役，乡党自好之士必不肯为，虽给以顶戴之荣犹将逊谢不顾，其乐于承充者，保无倚势横行乡里，谓给以顶戴遂能使殚心为公，诚实可倚，恐亦不可得之数也……该令所禀详情……应毋庸议。”
③
无论如何，绅士拥有的文化教养和在家族社会中的地位，绝不是一个非权力化的社会控制系统所能动摇的。
清朝统治者的悲剧在于，一旦把绅士置于保甲控制之下，这种蠢笨必然会泯灭绅士与庶民之间的根本性差别，而这种差别又在更深层次上支撑着封建社会的统治机制。
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