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东京人口增长以及制止其蔓延，以解决由人口和产业过度集中造成的问题，东京市长安井诚一依据《国家首都区域发展法（1956年）》成功地为东京市制定了专门法，涉及的原则完全同于早期阿伯克隆比的大伦敦规划：城市的建成带可以识别；提议建设12千米宽的环形绿带；并在绿带之外建设用于容纳大都市增长的新城。
但是，这一立法被证明是无效的。
为了获得特殊权力，1962年《新工业城市建设法》引导工业迁往较小城镇，1959年出台了《限制国家首都区域建成区内的工业和教育建设》。
此后，联合国调查组将类似的政策推广到区域管理中，例如在阪神（大阪—神户）及其邻近地域，即是依据《近畿地方调整法》（1965年）。
在1966年下半年，议会为名古屋通过了《中部地区区域发展和调整法》。
然而，由于国家加速经济发展规划造成对国际市场高度敏感的经济活动的快速集聚，但制定的规划却在分散着人口，这就产生了一个政策矛盾。
为了努力消除这一矛盾，依据《新工业城市发展促进法》条文，在北海道、东北、中部、中国、四国和九州规划了16个新城。
然而，由于地方政府出于经济发展的竞争态度，尽管在国家层面上对协调行动有明确的需求，却收效甚微。
在20世纪60年代后期，日本开始编制新的《全国综合发展规划》，旨在按法国规划方式将国家发展政策作为地方政府规划的宏观背景，划定增长区域和非增长区域。
这一行动伴随着一种危机，即：如何使集中发展不造成日本海域在环境污染方面的失控。
正因为如此，《全国综合发展规划》颁布后，日本进入了寻求全国性和大范围发展政策的阶段。
类似的规划一直持续到第五次《全国综合发展规划》。
在这一时期，日本的制造业高度集中在东京、大阪、名古屋、福冈这四大城市圈，尤其是四大城市圈的临海部，即所谓的四大临海工业地带。
1960年仅占日本国土面积2％的四大临海工业带占据当时日本工业生产总值的30％以上，占国土面积12％的四大城市圈更是独占了工业生产总值的70％。
从这一数字中可以看出工业化时代的制造业强烈地倾向在大城市圈周边布局。
1960年日本全国城镇化水平为43.7％。
1956—1973年是日本工业化与城镇化快速发展的黄金时期，工业生产年均增长13.6％，农业劳动力年平均转移递增率达到3.6％，城镇化水平年均增长约1个百分点，到20世纪70年代初人均GDP达到6000美元的发展水平。
在经济增长的同时，日本全国人口迅速向城市集聚，城镇化进程加快，进入城镇化发展中期——加速时期。
从日本全国40年间城镇化过程来看，前20年的城镇化水平增长了16个百分点，处在城镇化发展的加速阶段，后20年仅增长了5.5个百分点，已经进入“S”
型曲线的后期饱和阶段。
这一时期，与美国城市沿交通线轴向辐射形成城市群的不同之处在于：日本的大城市以近域蔓延和同心圆式辐射为主，形成了独特的圈层状大都市区空间结构，即大都市圈。
各大都市圈均有重要而强大的中心城市，如东京大都市圈由东京都、神奈川县、干叶县和琦玉县，共一都三县组成，其人口、经济、社会活动呈现出向东京都一级集中的形态。
然而，当时的日本政府并没有充分认识到这一点，反而从国土均衡发展的理念出发以“向地方圈进行工业分散”
作为国土政策的首要目标。
结果虽然一部分工业生产功能分散到了地方圈，但实际上今天日本GDP的近八成仍然集中在东京、大阪、名古屋、福冈四大城市圈。
这是因为服务业和信息业集中在这些大城市圈内，而这些新崛起的产业更具有城市经济的属性。
日本在实现人均GDP达到6000美元以后，东京、大阪、名古屋三大都市圈进入结构性调整和优化时期，主导产业转向知识密集型，人口以近距离流动和都市圈之间的相互流动为主，区域结构趋向均衡化。
以东京都市圈为例，20世纪70年代以后，东京都成功地完成了由制造业中心向服务业中心的转变，其区位商高于1的产业高达9个，且都隶属于第三产业，在空间分布上高度集中于中央商务区。
虽然东京都的制造业依然在规模上保持领先，但其内涵已逐渐向高效、智能和信息服务化转变，如这一时期东京出版印刷业的雄起；同时制造业的生产环节逐步外迁，其区位商已略低于周边三县。
周边地区通过产业承接和分工协作得到积极发展，如神奈川、千叶地区以国际港湾和国际空港，吸引了大量运输和贸易业的集聚，同时加强了商务、国际交流等职能。
20世纪70年代，从整体的集聚动力来看，工业产业带与三大都市圈的空间复合，为日本经济发展要素的空间集聚提供了必要的条件。
在京滨、阪神、中京、北九州四大工业地带的基础上，日本制造业进一步高度集中在东京—横滨、大阪—神户、名古屋—东海道的临海工业地带，尤其是出口型产业进一步向港口工贸城市集中。
1975年，三大都市圈的三次产业就业人数分别占全国就业总数的9％、37.9％和52.8％。
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