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§第21章 跳板六 铲除一切灰色收入(第4页)

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鉴于此,严格控制党政公务开支,就理所当然成为铲除灰色收入的一大举措。

实践表明,我国的灰色收入除了隐蔽性、多样性、普遍性等特征外,还有以下四大特点:一是谋取对象的“公款化”

,即灰色收入源头主要来自公款,表现为各种各样的“化公为私”

;二是“权力特色”

,即绝大部分灰色收入是跟权力结合在一起的,“趋权性”

明显;三是谋取方式“集团化”

,常常表现为领导班子集体研究,然后在一定范围内人人有份;四是氛围“正当化”

,即灰色收入的发放名目繁多并且冠冕堂皇,收受起来个个心安理得[4]。

再从灰色收入的主要来源看,在我国主要有以下五条渠道[5]:

一是表现为财政资金通过“条条”

(部门)渠道分配到各地时存在着严重的管理漏洞。

大量资金脱离财政管理程序,透明度低,滥用和漏失严重。

有些施工单位实际到手的工程投资还不到该工程拨款三分之一,其余的钱都到哪里去了呢?很大一部分就变成了灰色收入。

二是金融腐败普遍存在。

企业在正规金融机构贷款,正常贷款利息之外要额外付费以维持“良好借贷关系”

,这是一种“潜规则”

中国人民银行研究局的调查结果是,2003年这笔费用相当于贷款额的9%,每年这笔钱数额上万亿元,基本上都变成了灰色收入。

三是行政许可和审批中的寻租行为。

例如,某些地方党政官员入股煤矿、医药行业,去世界各地旅游、娱乐、赌博,凭什么?无非就是把手中的审批权、检查权、资源控制权变成了灰色收入。

四是土地收益流失。

2005年我国有价出让国有土地16.3万公顷,其中实行“招拍挂”

的比例只有三分之一,而这两种做法产生的平均地价要相差四五倍,数额高达5400亿元。

其中有相当一部分成了房地产开发商的暴利,剩下来就成了有关权力者的灰色收入。

五是垄断行业收入。

2005年我国电力、电信、石油、金融、保险、设备电气供应、烟草等行业的职工人数不到全国职工总数8%,可工资和工资外收入却占全国职工工资总额的55%,高出全国职工平均工资水平的部分约有9200亿元,其中相当一部分是灰色收入带来的。

从数量规模来看,上述五项中的灰色收入总数估计在3万亿元人民币,约占全国灰色收入总额的70%。

所以,治理灰色收入重点应当放在这里,通过健全制度来减少腐败行为和灰色收入、缩小贫富差距。

从这个角度看,我国目前收入分配差距过大的原因,主要不是市场化带来的,而是制度不健全导致腐败和灰色收入逆向分配造成的。

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