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弗朗茨·约瑟夫习惯了朝令夕改,蔑视一切制度和宪法的束缚。
他生性笨拙,却又笃信自己拥有超凡脱俗的智慧。
他的自负甚至曾令英国大使瞠目结舌,1852年,弗朗茨·约瑟夫不顾众人对危险的警告,执意决定冒着严重霜冻天气,在美泉宫前的鹅卵石地面上检阅骑兵方阵。
不出所料,受阅马匹发生了翻倾事故,造成两名胸甲骑兵身亡。
弗朗茨·约瑟夫的外交政策同样惨不忍睹。
他拒绝在克里米亚战争(1853—1856)中支持沙皇尼古拉,令这位1849年曾对他施以援手的盟友大失所望,而他同样没有加入英法联军对抗俄国的阵营。
陷入外交孤立的弗朗茨·约瑟夫,不幸沦为法兰西国王拿破仑三世的猎物。
1859年,拿破仑三世横扫伦巴第,并将它移交撒丁国王,以换取法兰西对尼斯和萨伏依的吞并。
即便弗朗茨·约瑟夫在战役中途亲自出任指挥官也于事无补。
在他的指挥下,奥地利军队在索尔弗利诺战役中伤亡惨重。
两年后,在接连占领哈布斯堡公国帕尔马、摩德纳和托斯卡纳之后,撒丁国王自封为意大利国王。
1859年,奥地利国家银行倒闭,拒绝兑现本国货币。
弗朗茨·约瑟夫一直将国家银行视为一个可以随意支取的“大型皇家金库”
,他并不理解,他的代理人年初在伦敦市场的贷款要求遭到拒绝背后的深层含义。
银行家永远不会把钱借给一个出尔反尔的国王。
安塞尔姆·罗斯柴尔德则更加直白:“无宪法,不贷款。”
弗朗茨·约瑟夫的财政部部长,卡尔·路德维希·冯·布鲁克对此做出进一步解读。
“专制主义的尝试没能达到人们的期望,无法驾驭奥地利帝国的潜在能量。”
他这样写道,“中央集权的热潮到了‘降温’的时候,政府亟待出台‘一部完善、持久的宪法’,而不是抱残守缺,重温过去的陈词滥调”
。
通常,弗朗茨·约瑟夫对于布鲁克的建议总是反其道而行。
他漫不经心地对母亲说,“看来我们要来点议会政治了”
。
古老的帝国委员会或称皇家委员会在弗朗茨·约瑟夫的推动下重见天日,他将自己的贵族密友安插其中,试图为之营造出一种合法议会的错觉。
为了使这一骗局更加逼真,他重新召开议会,希望他们派出代表加入帝国委员会,但必须获得自己的批准。
在1860年的《十月敕令》(敕令是一种严肃的法令,比专门法案更为正式)中,弗朗茨·约瑟夫宣布这部像匹诺曹的鼻子一样荒谬的宪法“永久有效,且不可撤销”
,但银行家们依旧拒绝放贷。
财政部部长布鲁克的继任者伊格纳茨·冯·普莱纳,在公文中言辞恳切:只有当国家银行摆脱了政府干涉,借贷行为受到代表机构的有效监督时,他解释道,金融稳定才能得到保证。
弗朗茨·约瑟夫屈服了。
1861年,在搁置了“永久有效,且不可撤销”
的《十月敕令》之后,他颁布了所谓的《二月专门法案》。
作为对《十月敕令》的具体解读,专门法案为奥地利帝国带来了一个货真价实的议会,尽管它继续沿用了帝国委员会的旧称。
新生的议会由两院组成——分别为高等贵族和教士组成的上议院,和由议会代表组成的下议院——所有立法程序都需要获得代表同意。
同时颁布的新规还确定了参加议会选举的资格,将选举权范围扩大到四分之一的成年男性,并引入了一套对德语人口更为有利的复杂投票程序。
《二月专门法案》保留了皇帝的主要权力,包括军事和外交大权。
最为关键的是,皇帝拥有组阁权,内阁直接对他本人负责。
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